民革中央：建议积极探索“农民变股东”新路线

“民革中央准备向全国政协十二届五次会议提交33件提案，侧重社会法制、三农、促进祖国和平统一这三个领域。”民革中央副主席修福金，在2月28日举行的全国两会通气会上表示。

21世纪经济报道发现，上述提案中有8件与“三农”相关，涉及粮食供给侧改革、土地制度改革、强化农业龙头企业作用、推进“互联网+”农业等领域。

“我们认为，抓住当前正在进行的农村土地制度改革契机，切实做好盘活土地承包经营权的大文章，抓住土地入股分红这个关键点，积极探索资源变股权、资金变股金、农民变股东的新路子，将以强劲的动力推动脱贫攻坚向脱贫致富转变。”民革中央“三农”委员会相关人士说。

探索推动农民变股东

2017年中央一号文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

而民革中央“三农”委员会相关人士介绍，应以“股田制”为主导，建立农民增收的长效机制。变农田为股田，将农民承包地的经营权折价入股，并确定股田的保底收益和红利分成比例，农民不仅基本收益有保障，而且其收益会随着土地经营效益的提升而增长。

以田入股后还要建立风险机制。民革中央的相关提案建议，建立以农业经营主体资格认证为核心的土地流转准入制度，农业经营主体通过认证后，还要按规定缴纳风险金方可签订流转合同。

“风险金要能确保股田的保底收益，只有在农业经营主体‘跑路’后方可启用，平时委托金融部门代管，到期付息。”上述人士介绍。

此外，民革中央的提案建议，在有地缘优势的贫困地区，实施资产盘活工程。“依托部分贫困地区的地理优势，结合原有村庄多、小、散的实际，在充分尊重农民意愿的前提下，推进村庄合并，建设新型农村社区。废弃村庄要适时复垦，融入农业园区;腾出的建设用地首先用于农村社区建设，结余部分纳入集体储备，折股分配给农民，使农民变股东。”上述人士说。

同时，民革中央提案还提出推进多元化的宅基地资产盘活模式。比如就地改造空置农房，发展民宿、农家乐等服务产业，以及在符合规划的前提下，允许退出的宅基地就地入市、调整入市和改造入市等。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，我国农村集体建设用地的70%-80%是宅基地。如何更好地让宅基地变为农民之财，让其入市或许是最好选择。

一方面是农民宅基地可以入市，一方面是城镇建设缺地。民革中央提案建议用“地随人走”政策助推均衡发展。这样既可以激活贫困地区宅基地资产，解决发展资金问题，又可以实现土地指标的合理漂移，解决城镇建设用地指标问题。

“当然目前的‘地随人走’还指的是土地指标在省内漂移。”民革中央“三农”委员会相关人士告诉21世纪经济报道。

鼓励市场主体收储粮食

民革中央关于农业供给侧改革的提案中，还建议进行粮食收储制度改革。

2015年全国粮食产量达12429亿斤，但粮食进口量接近2500亿斤。大豆因种植效益低，产量持续下滑到236亿斤，进口量超过1600亿斤。相反，玉米因效益高于大豆，产量持续增加到4493亿斤，导致供求失衡、积压严重。

民革中央提案提出，粮食供给侧结构性矛盾凸显，应加快推进粮食收储制度改革。

民革中央“三农”委员会相关人士认为，实施国家粮食收储不能“应收尽收”，不能把重点放在“建粮仓、扩仓容”上，否则粮食供给侧结构性改革很难奏效。

他认为，国家要把大量用于补贴粮食收储企业的资金，调整用于鼓励和引导各类市场主体积极参与粮食收储，用于鼓励粮食加工企业与专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体签订收购合同，实现优质优价。

民革合肥市委会主委谢海涛就提出，要尽快构建品牌粮食政策体系，支持粮食企业开展分品种收购、分品种储藏，分级管理，从而解决政府最低价收储带来的市场作用失灵，满足市场对优质粮食的需求。