云南“红顶中介”告别历史舞台

为彻底整治中介乱象、消除投资审批 “灰色地带”，2016年8月，云南建成全国第一家 “中介超市”，覆盖省、州市、县三级政府和部分开发园区，形成了“一网覆盖、一库入驻、一单管理、一口受理、一规运行”的云南模式。此举彻底消除投资审批“灰色地带”，让“红顶中介”失去生存土壤。

截至2017年11月30日，全省中介超市累计签订合同17935个、履约结束11812个，资金节约率33%，缩短投资审批时间45%以上。

从一个月到一个星期

项目审批更快捷

“没有中介超市时，很多投资审批中介服务业主都要委托招标代理公司，手续复杂、耗时长，一个流程走完至少一个月。现在有了中介超市，只需要把项目信息录入中介超市的网站，系统会自动匹配，有意向的中介机构在网上报名就可以参与竞标。一个流程下来，最多一个星期。”云南省建筑材料科学研究设计院项目经理张静文说。

2016年，云南省投资审批中介超市建成运行。该中介超市是云南省政府为进驻中介机构提供资质登记、信息公示、信誉推介、政府采购、中标公告、合同管理等服务的综合管理平台。

“谁符合资质、谁服务好价格优，我们就选谁，这才是市场的逻辑。”记者在云南省投资审批中介超市，亲历了一场网上竞标，对市场配置资源的逻辑有了更深的体会。

当时，一家医院正就其新建住院楼的环境影响评价服务招标，前期报名并通过审核的两家中介公司需要在30内以竞标的方式决出胜负。整个项目基准定价为7.7万元，招标方设定了“触底价”：在不影响质量的前提下，最多可压低25%。然而，竞标双方一开始都“抠门”地给出了下浮0.1%、0.2%的报价，让人不禁怀疑能便宜多少。突然，屏幕上出现了“下浮25%”的信息——来自河南的一家中介公司给出了招标方设定的“触底价”。接着，昆明本地一家公司也给出了同样的报价。根据招标规则，多于一家公司给出超低的价格，将用电脑摇号来选择中标者。最终，幸运女神青睐了远道而来的一方，招标方则省了近2万元中介服务费。

让市场在资源配置中起决定性作用，清理“红顶中介”是必不可少的一环。因为，一个投资项目往往要涉及几十个审批事项、10多个中介服务环节，依靠行政资源垄断经营的“红顶中介”，缺乏有效监管，不仅不能帮助企业提升办事效率，反而可能成为项目审批提速的“中梗阻”。正因此，云南省率先在省市县三级建成统一且共享的投资审批中介超市，目的是促进中介机构职能实现管办分离，一方面切断了中介机构与部门的依附关系，将部门选取中介机构的自由裁量权锁进了“笼子”;另一方面引入了竞争机制，提升中介机构的服务质量，有效解决“红顶中介”“中介不中”“二政府”等问题，实现数量增加、质量提升、范围拓宽的建设目标。

多措并举

推动中介服务走向阳光

“中介超市很透明，真正实现了公平、公正、公开，任何‘耍花招’都行不通。”一家中介机构负责人表示，“抢单”全凭实力，符合条件的公司才能参与。如果多家公司竞价金额相同，则电脑随机摇号，十分公平。

长期以来，云南省存在中介机构规模小、某些领域中介机构一家独大、个别部门干预市场并限制准入的情况，更存在环节多、耗时长、服务差、收费乱和垄断性强等问题，在一定程度上消解了行政审批制度改革的成效，加重了企业负担，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的土壤。

2016年，云南省政府投入1691万元开发建设了全省中介超市信息平台，率先在全国实现了省、市、县三级共用、数据整合、资源共享。打破市场壁垒、地域界限和行业垄断，从中介机构申请、审核、入驻，到采购项目登记、发布、选取、签约，再到对中介服务开展监督评价、信用管理，整个过程都在网上公开进行，有效解决了中介服务机构数量、种类、资质不平衡和供求关系不对等的问题。

不仅如此，云南省还在投资审批中介超市上面，建立了业主、行业主管部门、行政审批大厅管理部门3家“打分”的评价机制，从服务质量、服务时效、服务态度、服务收费和服务规范等方面对中介机构进行星级评价，将选择权交到服务购买者手中;企业、群众网上“货比三家”，从而选择质优价廉的中介服务。

云南省政府彻底把“鱼塘”打开，让省外的“鲇鱼”也能进来搅动一池春水。2017年春，云南省3级共153个以网络为主、实体为辅的投资审批中介超市全部建成运行，一库入驻、全省执业，一单管理、规范服务，省内省外机构一视同仁。截至目前，中介超市入驻36类资质2840个中介机构，其中：省外机构736家，覆盖了28个省(区、市)。通过公开竞争，中介服务费用大幅降低。

云南省政府明确，凡使用财政性和国有资金，采购建设工程投资审批中介服务资金100万元(含100万元)以下的中介项目，必须在中介超市平台公开选取中介机构。统一制定《云南省投资审批中介超市管理暂行办法》《云南省投资审批中介超市运行规则》等制度，建立惩戒淘汰机制，对出具虚假证明或报告等的违规机构，公开曝光并纳入“黑名单”，清退出中介超市，对113家中介机构记录了123次不良信用，约谈了50家中介机构。同时，聘请公证处作为第三方监督，确保了中介超市公开选取全过程的公平公正。

截至2017年11月30日，全省中介超市累计签订合同17935个、履约结束11812个，资金节约率33%，缩短投资审批时间45%以上。

服务满意率90%以上

降费提质成效显著

云南省政府办公厅有关人员介绍，云南省投资审批中介超市运行以来，采购过程从过去至少1个月缩至1周以内，极大改进了以往中介项目采购慢、推进慢、成本高等突出问题。同时，实行签约登记、服务跟踪等全程监管，促使中介机构按时履约，中介超市系统服务满意率达90%以上。

放宽中介机构市场准入并引入公平竞争机制后，从2015年到2017年，全省范围执业的环评机构由160个增至182个，施工图审查单位由17个增至37个。

此外，中介超市通过公开透明运行，厘清行政机关与中介机构的职能边界，阻断部门和个人利用中介服务谋求不正当利益行为的发生，使过去靠关系和利益输送拿项目的中介机构没有了市场，减少了为承揽中介服务而打招呼、说人情的腐败现象，保护了各级干部。

比如省移民开发局所属的移民开发技术服务中心，入驻中介超市以来，以普通市场主体身份参与市场竞争，在公开选取的64个技术评估、评审中介服务项目中，仅18个项目由该中心中选实施，打破了部门下属单位(评估、评审中心等)垄断开展评估、评审中介服务业务，垄断出具前置评估、评审意见或报告(实际为隐性审批)的格局，推动了“红顶中介”的专项整治工作。

下一步，云南省将探索制定符合地方实际的法规细则，加强行政审批事中事后监管，对中介超市和市场中介组织的地位和性质、权利和义务、程序规则、监督评价、第三方评估等作出更加具体细化的规定，推动行政审批中介服务在法制化框架内再创佳绩。