逢暴雨必淹 昆明城市内涝问题如何破解?

　　今年汛期已快结束,昆明主城区部分区域还是多次“逢暴雨必淹”。昆明城市内涝问题突出,怎样破解这个难题?带着问题,记者采访了昆明城市防汛指挥部办公室等相关部门。

　　下水道堵塞是主因

　　昆明的气候及地理特点,以及城市建设过程中不断增加硬地面积,大范围地开发地下空间,再加上过去建设的城市排水设施标准低,一旦突降暴雨,超过城市排水能力就容易引发内涝。近年来,昆明虽然在防洪排涝方面狠下功夫,但是部分路段“逢暴雨必淹”的情况仍然存在。

　　2008年7月1日晚至2日凌晨,昆明突降暴雨,市区大范围被淹。

　　2013年“7·19”特大暴雨,造成主城北京路、穿金路等160多个点(片)出现极其严重的内涝淹水,盘龙江、金汁河等部分河道漫堤,城市交通受到较大影响。

　　2017年7月19日18时至7月20日3时,昆明主城区发生大范围强降雨,导致部分道路出现淹积水,交通严重阻塞,市民生产生活秩序受到不同程度影响。

　　今年7月20日凌晨,昆明主城区发生强降雨,城区有31个站点降雨量超过100毫米,强降雨造成主城区68个点(片)出现不同程度的内涝淹积水。

　　每次内涝,都给市民生产生活及出行带来影响。以近华浦路与丹霞路交叉口为例,近华浦路已连续淹水3年,每年都要被淹3次至5次。

　　据了解,当积水深度过30厘米,则自行车、小汽车难以行驶;而积水一旦超过50厘米,交通就会中断。

　　昆明排水设施管理有限责任公司相关负责人在接受媒体采访时介绍,地势低洼,以往排水设施建设标准低,是造成淹水的主要原因。据介绍,昆明主城三面环山,面山地势陡峻,一旦发生强降雨,洪水可直接涌入城市。还有市区地势由北向南倾斜降低,且河道坡度平缓,行洪速度慢。

　　此外,昆明防汛应急队伍不足,在应对大范围强降雨导致城市内涝时,专业抢险队伍人员数量以及移动强排设备还存在不足;各辖区政府部门虽加强了属地的防汛队伍建设,但应急队伍兼职人员多、专业化水平低,还无法满足强降雨造成的应急排水抢险需要。

　　建议加大海绵城市建设力度

　　雨季不洪涝,旱季不缺水,是每一位市民的期盼。

　　“如果下水道不堵塞,道路即使被淹也不会淹太久。”在随机采访时,有市民认为,昆明“逢暴雨必淹”,除地势的先天不足,排水设施不通畅也是主要原因。其原因可能是多方面的:向下水道内倾倒油污、垃圾、渣土等行为屡禁不止;城管部门如对渣土车监管不严,渣土泼洒;住建部门如对建筑工地监管不严,泥浆、泥水进入下水道;排水公司如对下水道清淤不及时,也会导致“逢暴雨必淹”。

　　采访中,有市民建议,昆明除加大下水道清淤频次外,还可建立城市防汛问责机制,对工作“慵懒散拖”的责任人进行问责,这样才能调动相关责任人的积极性。据了解,在《昆明市防汛抗旱办法》《昆明市城镇排水与污水处理条例》中,均没有相关问责机制。同时,在城市防汛排涝责任人名单中,还应该明确主城各个淹水点(片)防汛排涝总负责人、第一责任人、具体责任人、联系人及责任区域,对防汛责任要落实到位。

　　此外, 采访中,也有市民建议,昆明还可以加大海绵城市建设力度,让雨水尽可能多地被下水道吸收,减少城市地表径流。只有一段一段管道、一个一个片区去改造,才能有效破解。

　　早在2009年,昆明就开始实施雨水收集利用。截至去年年底,昆明已建成316个海绵型建筑与小区,78条海绵型道路,73个海绵型公园绿地,5.4万亩湖滨生态湿地(林地),17座雨污调蓄池。今年,昆明还将启动20.7平方公里的海绵城市建设。

　　“一城一头一网”模式统管

　　目前,昆明主城区排水管(渠)约4500公里,昆明主城公共排水设施运行维护模式存在一网多头、各自为政等诸多问题。为解决这一问题,目前,昆明主城公共排水设施实施的是“一城一头一网”管理模式,管网的新建、管养、维护交由排水公司负责,由其来统管整个城市的排水管网。

　　城市防汛涉及水务、滇管、防汛、交警、滇投、排水、滇池水务及辖区政府部门等,怎样落实责任并形成合力?昆明城市防汛指挥部办公室相关负责人介绍,主要是落实好各级以行政一把手责任制为核心的防汛责任。昆明明确了市级负责城市主干道及重要河道的防汛排涝工作,各区政府负责各自辖区内城市支次道路、支流、沟、渠的防汛排涝工作, 各街道办负责辖区居民小区、地下车库的防汛排涝工作。重点做好以下工作。

　　继续深化“下泄、中疏、上截、高蓄”城市防洪排涝基础设施建设,着力构建城市面山滞蓄截洪工程体系,结合城市防洪规划的安排,加大城市河道管网整治、改造、清淤工作力度,最大限度减轻城市洪涝灾害损失;

　　针对历史上出现过的易淹积水点(片)清单,昆明明确了市排水公司和各区政府、街道的预案编制责任。要求责任单位根据不同频率降雨的洪水特征,梳理排水通道,分析河道水位与入河排水口及淹水点位置高程关系,分析自流排涝或提水强排通道的各种障碍因素及制约条件,围绕能排得出去,制定“一点一策”排涝预案,保证排水畅通;

　　在应急指挥方面,完善了三级响应体系,根据气象部门发布的气象预报、预警等级,规定了由低到高的响应级别分别由市城防办、市城防指副指挥长、市城防指指挥长主持开展指挥调度,相关成员单位到市城防办集中办公、会商,指挥调度防洪排涝及抢险工作;

　　针对目前防汛指挥调度基础薄弱、预警体系不健全的问题,昆明还将利用信息化手段,探索建立不同降雨条件下可能出现的滇池水位、入滇河道和淹水点之间的水力数学模型,预判不同降雨条件下可能出现的淹水区域及淹积程度,针对性地提出分类分级处置措施及调度建议,提升应急处置的预见性和工作效率。

　　链接

　　根据《昆明市城镇排水与污水处理条例》规定,城镇排水与污水处理设施污水外溢、管道堵塞、设施缺损时,维护运营单位应当及时疏通、维修,确保设施正常运行。同时,对向城镇排水与污水处理设施排放、倾倒油污、油烟、垃圾、渣土、施工泥浆、粪便等废弃物的,由城镇排水主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,给予警告;逾期不采取补救措施或者造成严重后果的,对单位处10万元以上30万元以下罚款,对个人处 2万元以上10万元以下罚款。

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