中国（云南）自由贸易试验区如何追赶上海“领头雁”？

  不久前，许多媒体报道了上海自由贸易试验区临港新片区跑出“加速度”的消息。这是什么样的“加速度”?

  今年8月，上海自贸试验区临港新片区正式揭牌，根据国务院相关要求，新片区面对着177项政策制定任务。短短的1个月时间，其中三分之一的任务已经完成，其余也将争取在年底前陆续完成。这样“加速度”式的工作进程，被新片区管委会的同志称为“开局就是决战，起步就是冲刺”。

  临港新片区的“加速度”仅仅是整个中国(上海)自由贸易试验区建设的又一项新成果。

  过去6年来，上海市在自贸试验区建设中，把自上而下的顶层设计和自下而上的探索创新结合起来，在投资管理、贸易监管、金融创新和事中事后监管4大领域推进“首创性改革、引领性开放、开拓性创新”，累计146项改革事项在全国推广，成为全国自贸试验区当之无愧的“领头雁”。

  据统计：

  6年来，上海自贸试验区新设企业数是前20年的1.6倍，新设外资企业占比从挂牌初期的5%上升到20%左右，其中跨国公司地区总部达到100家，比6年前增加66家。

  自贸试验区以1/10的面积创造了所在地浦东新区3/4的生产总值、70%的外贸进出口额，以1/50的面积创造了上海1/4的生产总值、40%的外贸进出口额，成为带动区域经济发展的重要增长极。

  特别是2018年，面对复杂多变的国际形势，上海自贸区保税片区的合同外资增资近25亿美元，今年上半年企业利润总额同比增长12%，显示出“逆势飞扬”的势头。

  上海自贸试验区的高速发展，缘于“大胆试、大胆闯、自主改”的持续奋斗。确立以负面清单为核心的投资管理制度、建立国际贸易“单一窗口”、创设自由贸易账户、率先试行“证照分离”……每一项改革创新，都对标国际最高标准，都聚焦国家战略、重点产业以及企业痛点、难点和堵点，并转化为高质量发展的动能，大大激发了市场活力。

  上海自贸试验区的高速发展，背后是讲担当、是重服务。自贸试验区企业服务中心建立“找茬”、“窗口无否决权”、帮办、主题套餐个性化服务等机制，工作人员“说YES不请示，说NO要报告”;要求工作人员碰到问题不能先做‘技术判断’，考虑按规定可不可以做，而要做‘价值判断’，想想应不应该做。

  ——2013年9月，上海自贸试验区发布全国首份负面清单(外商投资准入特别管理措施)，实行外商投资准入前国民待遇，负面清单以外的外商投资实施备案管理。6年来，保税区域新设外资企业8000家，超过挂牌前23年的5000家，其中92%以备案方式设立，有95家世界500强企业投资了222个项目。

  ——上海自贸试验区率先试点境外投资备案管理模式，放开对市场主体境外投资的管制，除了敏感地区和敏感行业外，实行境外投资备案制。6年来，保税区域累计办结境外投资项目1409个，中方对外投资总额达到518亿美元，占上海市36%，投资目的地覆盖美国等60个国家和地区，对“一带一路”沿线21个国家投资项目131个、对外投资额39亿美元。

  ——上海自贸试验区在金融、航运、贸易、文化、专业、社会服务领域和先进制造业等领域，先后推出2批54项扩大开放措施。6年来，保税区域累计落地扩大开放项目2441个，占上海自贸试验区扩大开放领域项目数的81%。在26个领域实现了全国率先开放，其中，包括全国第一家外商独资医院、第一家外商独资国际船舶管理企业、第一家中外合资旅行社、第一家外资健康医疗保险机构、第一家外资工程设计企业等等。

  把目光从上海转向全国。2015年、2017年、2018年，我国又分别增设了三批自贸试验区，形成从沿海到内陆，从北到南、由东至西的对外开放新“雁阵”。

  据商务部统计：

  截至2018年底，除海南以外的11个自贸试验区累计新设立企业61万家，其中外资企业3.4万家，以不到全国万分之二的面积吸引了12%的外资，创造了12%的进出口额。

  2019年上半年，12个自贸试验区实际使用外资694.7亿元人民币，同比增长20.1%;已累计有202项改革试点经验复制推广到全国范围，自贸试验区已经成为我国各地新时代改革开放的新高地。

  今年8月，国务院正式批复设立云南等6个自贸试验区，其中云南与广西、黑龙江是我国第壹次在沿边地区布局自贸试验区。一个多月时间里，昆明、红河、德宏3个片区都围绕各自定位做了大量卓有成效的工作，改革发展热潮涌现、未来前景令人期待。

  下一步工作中，云南自贸试验区各片区更应该向上海、广东等先行者学习，既要借鉴复制沿海自贸区的成功经验和做法，也要因地制宜探索内陆开放的特点和规律，对应国际和周边市场需求，聚焦政府职能转变、投资改革、贸易转型升级、金融开放创新、沿边经济社会发展新模式等重点领域和关键环节，加强原创改革、集成改革、系统改革，努力探索形成一批跨部门、跨区域的重大制度改革创新成果，大力发展跨境产能合作、跨境金融、跨境旅游、跨境电商、跨境物流，促进各类要素合理流动和高效聚集，努力把中国(云南)自由贸易试验区打造成为我国沿边自由贸易试验区的样板，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

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